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　　习指出，文明因交流而多彩，文明因互鉴而丰富。不论是中华文明，还是世界上存在的其他文明，都是人类文明创造的成果。构建人类命运共同体，实质上蕴含着多样性、平等性、包容性、普惠性的中华新文明，打通了人类不同形态的社会制度和价值理念之间的隔膜，为人类文明发展指明了航向。而体育以奥林匹克运动所代表的人类文明追求，恰恰与人类命运共同体的思想理念高度契合。在当今全球面临分裂主义、地方保护主义、、经济危机、人口过剩、资源匮乏等问题，体育在外交中的最大优势在于，它是一种通用语言。这种语言能够有效克服不同人民、不同民族和不同国家之间的隔阂，跨越意识形态的国际属性，能够在外交格局中实现求同存异，为矛盾双方创造建立沟通的结合点，架起相互之间沟通的桥梁，有助于促进人类命运共同体的实现。

　　首先，体育是国家追求国际地位、实现国家复兴的催化剂。追求国家地位和声望是其他许多国际外交活动所不能达到的，各个国家政府都利用体育作为文化外交的形式，致力于培养国家声望以及良好的国际合作关系。如二次世界大战时期轴心国追求举办奥运会实现外交的复兴；墨西哥通过1968年夏奥会和1970年世界杯作为发展中国家追求认同的机会；韩国成功利用1988年汉城奥运会实现了国家认同的目的；1990年北京亚运会让中国突破了国际封锁，展示了中国继续改革开放的决心，对于改革开放来说，其被我国外交专家认为是与1992年南巡具有同等重要意义的事件；2019年2月韩朝之间表达出2020年组建联队参奥和韩朝共同申办2032年夏季奥运会的意向。这些案例彰显了体育外交在国家追求国际地位、实现国家复兴中的作用。

　　其次，体育是国际社会追求和平与发展的重要工具。体育已被证明是推动实现和平与发展目标的高效、灵活的工具。自1993年起，在每一届奥运会开幕前，联合国都会签署和通过《奥林匹克休战决议》，这已成为一种传统。2000年联合国千年发展目标尝试将体育作为主要的工具促进联合国千年目标的实现。2003年联合国58/5决议 “体育作为促进教育、健康、发展和和平的一种方式”，引起了各利益相关者促进体育作为政府发展计划和政策的一部分。在决议备忘录的基础上，体育为了发展和和平的国际工作组织建立于2004年，目的是连接和促进政府在他们的国际国内发展战略和计划项目中融入体育和身体活动的政策建议。联合国58/5决议推动了2005年国际体育和体育教育年，促进了体育在世界范围内作为发展与和平的工具的重要意义。

　　在美国，美国公共外交事务部把体育外交的职责归属于教育文化事务局（Bureau of Educational and Cultural AffairsPromoting Mutual Understanding）来完成，这一部门的主要任务是促进相互的理解。体育外交作为强化美国和其他国家关系的手段而成为国家外交领域的一个组成部分，利用体育的激情跨越语言和社会文化的不同，将人们聚集在一起，通过体育外交提升人们与世界之间的文化对话和理解。其主要形式包括体育交流大使（Sports Envoys）项目、体育访问项目（Sports Visitor Program）和体育基金项目（The Sports Grants program）。

　　在澳大利亚，体育外交日益增长为外交实践的重要方面和全球体育产业增长的一部分。2015年澳大利亚政府第一个体育外交战略《澳大利亚体育外交战略2015-2018（Australian Sports Diplomacy Strategy 2015-2018）》颁布实施。在第一个外交战略成功实施的基础上，2019年1月开始实施第二个体育外交战略《体育外交2030（Sport Diplomacy 2030）》。该战略聚焦太平洋为主的全球战略，尤其是加强澳大利亚和太平洋周边国家的关系，强化体育组织、企业和政府三者紧密协作，发挥体育在国家追求卓越过程中的作用，最大化地实现澳大利亚政府体育外交的活动目标，让体育在型塑和展现澳大利亚认同、价值和文化方面发挥独特的作用，提升澳大利亚的影响力和国家声望，实现国家利益。

　　2018年改革开放40周年，2019年新中国成立70周年，2020年全面建成小康社会收官之年，2021年中国成立100周年。在重大的历史关键节点，体育从未缺席。2019年北京国际篮联篮球世界杯、2019年武汉第7届世界军人运动会、2020年晋江世界中会、2021年成都世界大学生夏季运动会、2022年杭州亚运会、2022年北京冬奥会等重大国际体育赛事，对正处于积极参与全球治理，发挥大国“引领”和“塑造”作用的中国外交来说，要求中国的外交不但是“中国本位”，还要是“世界本位”。中国体育应抓住这一重要的历史战略机遇期，主动作为，积极主张，构建适应人类命运共同体需要的体育外交战略，为国际体育社会贡献更多的中国体育智慧和中国体育方案，最终促进人类社会文明的发展。

　　中国与世界的关系正在发生历史性的变化中国正在从一个区域性国家转变成一个在国际事务上有主导意识、有领导视野的世界大国。十九大报告将人类命运共同体作为新时代中国外交的总体方略，具有重要的世界意义，体现了人类普世文明和共享文明的价值追求。而体育以奥林匹克运动所代表的人类文明追求，恰恰与人类命运共同体的思想理念高度契合。人类命运共同体思想为新时代中国体育外交的发展指明了前进的方向，尤其是经过40年的改革开放，中国体育站在新的历史起点上，需要中国体育外交以 “行动起来，尽锐出战，精准施策，不断夺取新胜利”的改革精神，从国家战略的高度，全面、深刻、系统地谋划新时代中国体育外交发展的总体方略。

　　2019年1月21日，习在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班开班式上强调，要提高战略思维、历史思维、辩证思维、创新思维、法治思维、底线思维能力。在习看来，战略思维永远是中国人应该树立的思维方式。2014年8月，习在纪念诞辰110周年座谈会上深刻指出，“战略问题是一个政党、一个国家的根本性问题。战略上判断得准确，战略上谋划得科学，战略上赢得主动，党和人民事业就大有希望”。2014年12月，中央政治局第十九次集体学习时，习指出要树立战略思维和全球视野，站在国内国际两个大局相互联系的高度，审视我国和世界的发展，把我国对外开放事业不断推向前进。由此来看，战略思维应成为构建中国体育外交国家战略的法宝。

　　党的十八大以来，尤其是进入新时代，体育外交理论的内涵和外延与之前相比都有重大变化。从传教士传播西方现代体育到首次参加洛杉矶奥运会，从以革命者姿态退出国际奥委会到以合作者方式选择“一国两制”奥运模式，从奥运金牌 “零”的突破到双奥举办之城，从乒乓外交、棒球外交到国家人文交流，从塑造民族精神共同体到人类命运共同体，中国体育外交一直在经历着深刻的转型。然而转型过程中存在着体育外交的理论建设远远落后于实践的状况，因此，需要在历史的高度和时代前进方向上对全球关系中的体育外交理论进行创新型研究。另外，习主席非常重视和强调战略思维。要加强研究体育外交战略理论和加强建设体育外交战略学，为培养新时代的体育外交战略家奠定良好的理论根基。

　　在中国中东欧国家合作、中非合作论坛、“一带一路”国际合作高峰论坛中，体育已经成为其中重要的内容，体育部门要积极主张，主动要求加入中国中东欧国家合作秘书处中方成员单位、中国拉共体论坛中方后续行动委员会、中非合作论坛中方后续行动委员会中，以改变国家体育主管部门缺位的现状，恢复当前体育外交工作链条（中央国家部委地方个人）断裂状态，建立起适应满足大国特色外交需求的体育外交工作机制。在此基础上，继续深入谋划和推进中俄、中美、中英、中欧、中法、中印尼、中德、中南、中印九大高级别中外人文交流机制中的体育交流活动，主动规划“一带一路”倡议、金砖国家、上合组织中的高级别体育人文交流活动，进一步丰富和完善孔子学院和海外中国文化中心中的体育人文交流形式和内容。

　　当今世界，体育已经超越了国家的边界，成为全球化过程的产品和助推器，并成为世界范围内政治、经济、文化倾向的缩影。体育在国际关系中是少有的几个能够直接让大众参与的领域，且高度国际化。体育尤其是大型体育赛事，已经超越了单纯的一项大型体育盛会的范畴，而是一种具有多重作用的政治经济社会系统工程，蕴含着一种推动世界美好发展的内在力量，与国家、国际关系深深交织在一起，不断推动着世界的和平发展。以奥运会和足球世界杯为代表的大型体育赛事作为一种文化工具，成为民族主义和全球化间的新型链接中介，因其独特的国际影响力而备受各国政府的重视。2010年温哥华冬奥会通过体育、文化、可持续发展的激情塑造了强大的加拿大精神。2014年俄罗斯政府通过索契冬奥会的辉煌叙事，激发了爱国主义情感，重塑了俄罗斯精神，建构了强有力的新俄罗斯神线年举办的平昌冬奥会则为韩国政府实现进入世界中心国的目标提供了展示平台。无论是从历史还是现实来看，大型体育赛事作为全球化时代各国政府国家认同建设的工具，在国家声誉、国家利益和国际关系构建中发挥着重要的作用。

　　2008年北京奥运会是中国通过大型体育赛事，促进国际关系发展的一个重大的标志性事件，奥运会期间，中国与来自世界100多个国家的首脑 进行密集的外交活动，有力促进了中国与国际社会的互动，意味着中国开始积极主动融入国际社会。2010年广州亚运会、2011年深圳世界大学生 运动会、2014年南京青奥会、2015年国际田径锦标赛等国际赛事的举办，进一步促进了中国和世界之间的关系。2019年国际篮联篮球世界杯、2019年武汉世界军人运动会、2021年世界大学生夏季运动会、2022年北京冬奥会、2022年杭州亚运会的即将举办，将全方位发展中国同世界的关 系，向世界展示中国的国家形象和大国实力，展示开放、文明、富强的中国积极承担国际责任，贡献中国智慧。谋划好重大历史关键节点的体育赛事外交，对于实现人类命运共同体理念至关重要，需要提高对重大国际体育赛事外交工作的认识，做好中国在重大体育赛事外交经验的总结，为未来新体育外交规范的形成贡献中国经验和中国智慧。

　　全球化时代，国际关系的内涵和外延都在发生重大变化。虽然我们仍然坚持国家是主要的外交行为体，但不可否认，非国家行为体在国际舞台上的作用在不断增强，它们一直非常活跃，试图在传统外交领域争得一席之地。在体育领域，国家行为体虽然承担着重要的职能，如决定决策、举国动员、总体调度、安全保障、后勤支持等，但在前台唱主角的是非国家行为体，参与者也大多是非国家行为体，如运动员和裁判员、志愿者、观众、体育机构、媒体、非政府组织等。因此，中国不仅要重视非国家行为体在体育外交中的作用，更要为最大限度发挥非国家行为体的作用提供制度保障。首先是从政策上扶植和培养中国的非国家行为体，设计合理完善的人才培养梯队建设政策，为他们在国际体育领域进行体育外交提供政策保障；其次是国家行为体在参与全球体育外交中与非国家行为体结成合作伙伴关系，广泛听取非国家行为体的建议、呼声，充分利用好它们的智慧；再次是为非国家行为体参与全球体育外交创造机会和条件，鼓励它们在全球体育外交事务中发出中国体育的民间声音，支持它们与国际上的体育外交伙伴结成同盟关系，形成不同层次、不同项目领域、不同任务的全球体育外交网络。从长远发展来看，这既符合人类命运共同体理念的实践需求，又符合中国体育外交转型发展的大趋势，这是中国体育外交势在必行的发展进程，需要国家相关部门尽早为之。

　　我们生活在一个比以往任何时候都更加脆弱的世界当中，政治危机、金融危机、健康危机、、国际战争和国内战争。我们生活在一个比以往任何时候都更加碎片化、个体化（或称之为自私）的社会当中，我们也生活在一个比以往任何时候都机会更多交流的机会、对话的机会、全球团结的机会、社会发展的机会及和平的机会的社会。在这样的社会，人类命运共同体的新构想积极建构了全球化时代人类交往的新范式，体育这一世界语言，跨越意识形态的国际属性，能够在外交格局中为矛盾双方架起相互之间沟通的桥梁。站在新中国成立70周年的历史关键节点，从全局意识和长远发展的角度，用战略思维的眼光，提出中国体育外交国家战略的构建，既是对新中国成立70周年以来体育外交贡献中国外交的价值肯定，又是对人类命运共同体理念下中国体育外交发展的现实回应与未来展望。“体育强则中国强，国运兴则体育兴”，在实现两个一百年奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的道路上，中国体育外交必将绽放异彩，发出夺目的光芒。